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　　:随同我国加速建造数字我国以及国家大数据战略的全面施行，推进底层管理数字化转型，是契合国家展开战略、顺应时代展开潮流的必定之举。但是，与高维的数字经济转型或许政府数字化转型比较，底层管理的低维杂乱，让其数字化转型先天具有必定的不适应性。为此，要认识究竟层管理数字化转型的杂乱性，注重当时底层管理数字化转型存在的问题，并推进其向高档数字化底层管理转型。

　　当时，我国各地的底层管理不断探究新方法、新方法与新途径，逐渐树立起包括根据要约的自治、根据教化的德治、根据法令的法治和根据数字技能运用的智治等四位一体的底层社会管理系统。底层管理的数字化转型，作为一种方法论与东西介入，有着管理需求与数字化技能推进的实践刚性，也是当时我国资源与方针供应较为充沛的范畴。

　　数字化转型的优势，便是运用新一代数字技能，尤其是“经过拓宽渠道功用、优化服务体会、立异运用方法，逐渐处理社会管理过程中的信息不对称、举动反响缓慢、管理效能低劣等问题”。[1]别的，数字技能使多元主体“共在”，也有利于社会管理由政府单一主体转向多元协同方法。与传统的社会管理方法比较，数字化管理有着精准性、快捷性、互动性和智能化的特征[2]， 但是，与高维的数字经济转型或许政府数字化转型比较，底层管理的低维杂乱，让其数字化转型先天具有必定的不适应性。

　　数字化转型的起点，需求顶层规划和统筹规划的渠道调度、纵向究竟和横向到边的系统规划、规范性和标准化的事项界说、资源化与价值化的数据赋能，但底层社会的杂乱性、底层业务的多样性与管理主体的多元性，使得数字化运用系统、渠道、门户等，往往不具备满意顶层规划的根本条件。我国当地政府在县区一级还能够按功用区别部分与系统，进行数字化的规划转型，但底层管理的运用场景碎片化，以及“上面千条线，下面一根针”的现象，使得上级部分的精准管控单向延伸下来，底层无法接受。

　　现在，各地数字管理的运用事例许多，呈现了一些共性问题，这正是顶层规划、规划效应的数字化运用与底层社会的点多体杂、需求与表达异质化的对立使然。如杭州市余杭区相关作业人员指出，省、市、区三级以及各部分、各条线对底层管理数字化转型作业有不同的要求，导致在系统渠道、APP开发等数字化建造上，重复建造问题较为杰出，“如落实到专职网格员头上或许稀有十个APP，许多信息需重复录入”。这种缺少顶层规划一致规划的渠道与系统运用，很难说具有减负作用。2020年浙江省政协十二届三次会议第53号要点提案《关于底层管理数字化转型中的问题与主张》，提出推进底层管理数字化转型要“坚持在底层减负、提质、增效的边界内”，也正是这种情形的反映。

　　除此之外，底层管理数字化转型，还有一个非常重要的问题是数字化转型需求技能、专业知识与信息素质，而这恰恰是一些底层管理人员所缺少的。因此，底层管理的数字化转型，有着非常大的“数字距离”要素妨碍。

　　一是不能把“互联网+政务服务”当作底层管理数字化转型的首要运用场景。“互联网+政务服务”是近年来在“放管服”变革布景下推进的便民利企办法，以数据同享、流程优化为根底达到协同政务，以“一号请求、一窗受理、一网通办”的信息惠民手法，结合“一门式”“最多跑一次”等变革加码办法，进一步推进服务型政府与数字化政府转型。全体上看，“互联网+政务服务”能够经过省、市、县（区）、城镇（大街）、行政村（社区）的多层级行政联动一致推进，但这并不是真实的底层管理内容。现在有些当地在介绍底层管理数字化转型的做法，聚集打造“政务服务圈”，推进“最多跑一次”变革，打通数据壁垒，完成村居全掩盖自助服务机，这固然是功德，但不应该把底层管理内容更多地看成是政务服务输出。

　　二是数字化转型，不能动辄要求更多资源装备。数字化转型要有用益观念，需求采纳一些效益性的可查询方针来判别投入与产出。其间，经济效益方针首要有：是否减少了就事人员？是否减少了经费支出？是否减少了文件数量？是否减少了传统会议？社会效益方针包括：是否减少了负面点评？是否决议计划更科学？是否减少了社会对立？是否提升了大众满意度？等等。因此，施行底层管理数字化转型，假如需求资源要素的进一步保证与配套，则阐明数字化转型存在着误差。查询发现，简直区县的底层节点上都在呼吁加大投入，包括更多的专项资金和人员投入。这种现象也应引起留意，现实上，不少底层运用的数字化设备设备与运用系统，因为运用频度不高、或许说数据同享缺乏，已形成了较大的糟蹋。

　　三是底层管理数字化转型不能由政府大包大揽。数字化技能能够让多元主体共存，但现在的底层管理数字化转型运用场景中，大都是以自上而下的行政推进、政府装备投入为主，商场和社会参加缺乏。特别是在政府公共财政相对富余的区域，有较大的投入用于推进底层管理的数字化项目。现在看来，无论是项目方针树立，仍是需求剖析与功用完成，均有政府大包大揽的倾向。因为底层管理资源首要来自政府投入，其他社会成员成了旁观者，参加爱好不高。别的，现在的底层管理数字化项目，首要是以精准管控与民生服务为首要方法，导致有些社会大众，既关于精准管控有抵触心思，简略形成对立抵触；一起又关于无偿的公共服务享用心安理得，有“太多的权力，太少的职责”[3]，简略发生相似“公地悲惨剧”的作用。

　　四是叠加了底层管理的新老问题。2018年《半月谈》杂志的年终收官重磅之作《2018，底层管理十大靶点》，从全年系列调研作用中提炼出底层干部反映激烈的十个痛点，即：监察查看频频、问责乱用、压力“甩锅”、处处留痕、资料论英豪、庸懒干部、典型速成、方针打架、上升“天花板”、幸福感缺失[4]。从现在看，底层管理的数字化转型，并没有处理底层干部反映的痛点问题。而另一方面，因为数字化转型导致的资金紧张、技能弱势、数字化运用增负、数字距离、数据同享、数据安全等新问题，也需求破解。应该说，转型期间是新老问题叠加、新旧对立交错的时期，假如转型条件尚不老练，则或许因小失大。

　　五是要注重数据赋能，更要注重数据运用安全。底层管理触及的数据都是底层成员的利益诉求和日常偏好的个人和个别化数据，个人数据与隐私信息很简略被搜集与运用，如装置一个APP，用户需求敞开10多项权限答应，但关于这一层次的数据安全和保护，还亟待完善。百度董事长兼CEO李彦宏在2018年的我国展开高层论坛上从前表明：“我国人对隐私问题的情绪更敞开，也相对来说没那么灵敏。假如他们能够用隐私交换便当、安全或许功率，在许多情况下，他们就乐意这么做。”这在互联网渠道运用中是一种普遍现象，是一种现实。央视谈论指出，即便国内用户的习气，恰如李彦宏所讲，为功率能够抛弃隐私，但那并非他们“乐意”，而是“不得不”。底层管理的数字化转型，也要避免呈现这种“要便当就得让渡隐私权，让底层成员不得不献身个人隐私或许个人数据安全”的现象。

　　从需求理论剖析，现在人们的需求至少有三个层次：一是根本民生需求，包括跟衣食住行学有关的需求；二是对安全性要素的注重，包括寓居环境美化、社会关系序化、社会对立的公正处理与妥善化解、个别利益的尊重等需求；三是对社会政治权力的注重，包括知情权、表达权、参加权与监督权的保证，民主协商的议程设置，自我价值的体现与完成等需求。

　　从现在底层管理的数字化转型运用看，对第一层面的需求呼应最多最全面。运用数据赋能优化社区服务，如杭州市民政局的“社区智治在线”渠道，运用社区数据集市，社区向用户供给靶向服务，施行精准投进；“互联网+政务服务”便民化还展开了跨省处理，如长三角政务服务一体化中，三省一市的民政部分构建了底层管理高质量一体化展开新渠道，推进养老、托幼、社保、工作、救助等民生服务互联互通，以完成跨省民生服务项目“只需跑一次、无需开证明”和“一号请求、一表挂号、一书授权、一门受理、一网处理”。第二层面功用正在活跃发挥之中，尤其是有关社会问题处理、社会对立化解和社会保护方面，努力完成数字化转型。以“小事不出村、大事不出镇、对立不上交”的“枫桥经历”样本为例，这一底层管理方法具有严重的推行含义，也适用于数字化转型。例如浙江省委政法委多年前开端探究多元化胶葛处理网络渠道建造，现在推出的2.0版让在线解纷“零跑腿”，全国许多当地都有“枫桥经历”的数字化版别。比较而言，第三层次的功用则较少体现，即完成大众的社会政治参加数字化转型缺乏。

　　第三层次的管理特点尚体现缺乏，原因是多方面的。其间一个重要原因便是不同主体的挑选逻辑有差异，即底层管理的大众有用参加内含简略工作杂乱化的逻辑，而行政系统却倾向于杂乱工作简略化的逻辑，不太乐意引进政民双向互动的参加沟通机制。换句话说，在公正有损功率的情况下，政府主导的底层管理数字化转型更乐意挑选进步功率的途径。但大众参加缺乏形成的作用就会影响到前两个层次的效应，尤其是因为大众参加途径不畅，会严重影响第二层次需求的满意，导致维稳布景下的诉求博弈中，干部的“不出事”处事准则与底层民众“出大事”的处事战略之间存在着很大的不适应性，影响底层管理的全体作用。

　　循着民生需求利益诉求社会参加的管理层次来完成数字化转型晋级是一种全维方法。现实上，要树立底层管理的大众广泛参加途径、利益诉求倾听与调解机制，有着深入的社会政治学逻辑，即社会安排结构经过三种方法影响人们的生计利益：一是构形成员身份，让成员归入安排成为其间一员；二是安排包括，即个别在安排中是否具有职责；三是结构可及，即个别能够挨近公共体系影响公共方针，并依托其生计。本质上，大众在底层管理中没有参加感就没有归属感，也没有取得感，更没有安全感。因此，底层管理数字化转型需求包括共治与善治的悉数特点，向全维度多层次的底层管理方法转型。

　　【本文作者为浙江大学公共管理学院教授，浙江数字化展开与管理研讨中心研讨员、数字政府与管理研讨所所长】

　　[1]龙海波：《数字化转型助推社会管理现代化》，《我国经济时报》，2019年11月18日，A05版。

　　[2]杜伟泉：《底层社会管理数字化转型研讨根据我国东部M市实践经历的剖析》，《情报理论与实践》，2020年9月7日我国知网网络首发。

　　[3]孙辉：《当时底层管理中存在的问题及其因应之道》，《党政论坛》，2020年第4期，第2730页。

　　[4]新华社半月谈记者：《2018，底层管理十大靶点(一)》，《求是》，2019年第2期，第6975页。

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