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　　所在行业：信息传输、软件和信息技术服务业 公共管理、社会保障和社会组织 其他未列明行业

　　湘潭市人民政府办公室关于印发《湘潭市“十四五” 数字政府建设实施方案》的通知

　　各县市区人民政府，湘潭高新区和经开区管委会，市直机关各单位，市属和驻市各企业和事业单位，各人民团体：

　　《湘潭市“十四五”数字政府建设实施方案》已经市人民政府同意，现予印发，请认真贯彻落实。

　　为加快推进我市数字政府建设，充分释放数字化发展红利，实现政府治理体系和治理能力现代化，根据《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）、《湖南省“十四五”数字政府建设实施方案》（湘政办函〔2022〕23号）精神，结合湘潭实际，制定本实施方案。

　　（一）指导思想。坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习关于网络强国的重要思想，认真落实国、省、市决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，将数字技术大范围的应用于政府管理服务，推进政府治理流程的优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态，充分的发挥数字政府建设对数字化的经济、数字社会、数字生态的引领作用，促进经济社会高水平质量的发展，慢慢地加强人民群众获得感、幸福感、安全感，为加快建设“四区一地一圈一强”，奋力建设社会主义现代化新湘潭提供有力支撑。

　　——统筹全局，系统推进。强化系统思维，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，全方面提升数字政府集约化建设水平，以及跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平，促进数字政府建设与数字化的经济、数字社会协调发展。

　　——共享开放，注智赋能。建立完整数据治理制度和标准体系，加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，促进数据依法有序流动，充分的发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，提高政府决策科学化水平和管理服务效率，催生经济社会持续健康发展新动能。

　　——改革创新，服务引领。坚持以人民为中心，强化改革思维，注重技术创新和制度创新双轮驱动，着力破解企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题，坚持数字普惠，消除“数字鸿沟”，让数字政府建设成果更多更公平惠及人民群众。

　　——防范风险，确保安全。切实增强网络安全风险意识，全面强化数字政府安全管理责任，严格落实网络安全法律和法规制度要求，全面构建制度、管理和技术衔接配套的安全防护体系，切实守住网络安全底线。

　　（三）工作目标。到2023年，工作机制基本完善，数字政府基础支撑、数据资源利用、业务应用、数字化的经济、安全保障、管理运营六大体系基本形成；到2025年，全方面提升服务型政府的数字化、智能化水平，有效提升我市政务服务、政府治理和政府决策能力，实现服务提质、治理增效、群众满意。

　　——工作机制基本完善。通过健全协调机制、推进机构改革，构建“一局一中心一库一公司”的数字政府建设工作架构，理顺各有关部门和单位在数字政府管理、建设和运营中的职能职责。

　　——基础设施夯实有力。通过“一朵云”“一张网”建设，数据机房整合率、非涉密专网向政务外网整合迁移率、非涉密政务系统上云率均达到80%以上；通过政务数据“总枢纽”建设，自然人、法人、自然资源与地理空间、信用信息、电子证照五大基础数据库全面建成，基础数据库信息项汇聚率达100%，数据共享需求满足率达95%以上。

　　——政务服务普惠便民。以“一件事一次办”为核心的政务服务水平走在全省前列，“一件事一次办”高频事项网上可办率达100%，全市城市服务类APP整合率达90%，政务服务掌上可办率达90%。政务服务事项标准化率达100%，市级及以下权限事项电子证照利用率达80%，全程网办率达75%，高频政务服务事项“全市通办”“跨域通办”比例均达100%，打造“无证明城市”试点。

　　——政府治理协同高效。以数字化改革助力政府职能转变，统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、相互连通、协同联动，构建协同高效的政府数字化履职能力体系。大数据、区块链等新技术示范应用场景达30个，跨部门协同示范应用场景达30个。

　　——决策运行科学智能。以数据为驱动，提升政府决策的信息监测、研判、分析能力；构建城市运行全景图，全面掌握城市运营态势，及时进行运行分析和联动处置；政务协同办公平台覆盖率达100%。

　　——网络安全切实保障。建立更完善的网络安全保障体系，网络安全防护和应急处置能力显著地增强，重要信息系统等级保护覆盖率达100%，网络安全投入占信息化项目总投入达10%。

　　（四）建设框架。构建“163N”数字政府建设基本框架。“1”即构建“统一领导、统筹管理、智库支撑、专业运营”的“一盘棋”工作推进模式；“6”即建立基础支撑底座、数据资源利用、业务应用、数字化的经济、安全保障、管理运营六大体系；“3”即以政务服务、政府治理、政府决策三个领域为重点发力方向；“N”即打造经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等N个应用专题，形成“上接国省、下联区县、横向到边、纵向到底”的一体化数字政府建设架构。

　　1.构建“一局一中心一库一公司”工作架构。厘清各有关部门和单位职能职责，“一局”即市行政审批局，统一牵头推进数字政府建设工作；“一中心”即市大数据和产业创新发展中心，为数字政府建设提供技术支撑；“一库”即组建市数字政府建设专家库，为数字政府建设提供智囊支撑；“一公司”即以授权特许经营方式，组建市级国有数字政府建设运营公司或由国有企业引入社会资本方组建市级数字政府建设运营合资公司。（责任单位：市行政审批局、市大数据和产业创新发展中心、市委编办、市委网信办、市国资委等市直相关单位）

　　2.建立首席数据官工作机制。各级各有关部门和单位分别设立首席数据官，负责组织落实市数字政府建设工作领导小组交办的各项工作任务。（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市行政审批局、市大数据和产业创新发展中心等市直有关部门，各县市区人民政府、园区管委会）

　　（1）逐步扩大算力规模。加快建设以市大数据中心及运营中心为主体的新型数据中心，做实湖南省大数据产业园（湘潭高新）。推进国家超算长沙中心湘潭分中心建设，打造区域共享超级计算平台。聚焦人机一体化智能系统、智慧城市、智慧农业、智慧交通、智慧旅游等重点领域，不断拓展算力应用场景。（责任单位：市大数据和产业创新发展中心、市工信局、市发改委、市委网信办、市行政审批局等市直相关单位，各县市区人民政府、园区管委会）

　　（2）构建一体化新型算力网络体系。提升数据中心互联能力，推动政务算力调度网络在长沙、湘潭地区先试先行。统筹运营商快速推进5G网络基础设施建设，促进5G网络和千兆宽带协同发展，打造“千兆城市”。通过全省政务算力资源动态调度，努力承接更多省级业务系统算力资源需求。（责任单位：市大数据和产业创新发展中心、市工信局、市委网信办、市通管办、市行政审批局等市直相关单位，各县市区人民政府、园区管委会，电信湘潭分公司、移动湘潭分公司、联通湘潭市分公司）

　　（3）大力推动算法创新。快速推进湖南国家应用数学中心、湖南韶峰应用数学研究院算法创新平台建设，聚焦工程机械、人机一体化智能系统、北斗导航、大数据和人工智能、工业软件等领域，重点开展共性算法设计和工业软件开发，着力提升算法支撑能力。加快算法创新载体建设，培育算法创新生态。（责任单位：市科技局、市工信局、市委网信办、市大数据和产业创新发展中心、市教育局等市直相关单位，相关高等院校）

　　2.升级改造全市政务“一张网”。升级改造电子政务外网，充分的利用IPv6、5G、物联网等技术，优化网络结构，扩容网络带宽，提升服务能力。强化电子政务外网智能运维管理，实现市、县、乡、村四级网络设施设备统一管理和智能化运维。推进非涉密电子政务业务专网向电子政务外网迁移，实现“应迁尽迁”。对确需保留的非涉密业务专网，应与电子政务外网相互连通，全面消除信息孤岛。（责任单位：市大数据和产业创新发展中心等市直相关单位，各县市区人民政府、园区管委会）

　　3.优化全市政务“一朵云”。按照全省“1+1+N+14”政务云体系整体部署，建设全市统一的政务云基础设施、云管平台，建立私有云和公有云互为补充的运行机制，打造混合技术体系的算力集群。逐步撤并整合各级各部门现有机房、服务器、网络设备和光纤线路等资源，推动业务系统迁移上云，实现“应上尽上”。（责任单位：市大数据和产业创新发展中心等市直相关单位）

　　4.建设重点共性应用支撑“大平台”。建设服务聚合、标准统一、服务复用的一体化应用支撑大平台，整合利用、升级完善统一身份认证系统、统一电子证照管理系统、统一电子印章系统、统一密码服务平台、统一政务外网电子认证服务体系和时空信息云平台等公共应用支撑能力，以及区块链、AI、物联网和视频联网等新技术支撑能力，建立共性应用支撑服务清单，提供公共组件和统一标准接口，实现共性应用支撑服务的统一管理和使用。（责任单位：市人民政府办公室、市委网信办、市委保密办、市国家密码管理局、市公安局、市工信局、市自然资源规划局、市行政审批局、市大数据和产业创新发展中心等市直相关单位，各县市区人民政府、园区管委会）

　　1.提升数据管理上的水准。加快构建标准统一、布局合理、管理协同、安全可靠的一体化政务大数据体系，加强对政务数据、公共数据和社会数据的统筹管理。建立涵盖技术类、服务类、安全类、管理类、应用类等数据全流程标准规范体系。（责任单位：市行政审批局、市委网信办、市大数据和产业创新发展中心等市直相关单位）

　　2.夯实数据共享基础支撑。升级市数据共享交换平台，完善我市政务数据目录清单体系，建设和完善我市人口、法人、地理空间、信用信息、电子证照等基础数据库，推动宏观经济、营商环境、生态环境、平安建设等相关主题库建设。（责任单位：市大数据和产业创新发展中心、市行政审批局、市公安局、市市场监督管理局、市自然资源规划局、市发改委、市生态环境局、市优化营商环境协调事务中心等市直相关单位，各县市区人民政府、园区管委会）

　　3.推进数据全量汇聚。深化省市数据共享平台级联对接，推进部省级业务系统数据回流。加快部门系统与“互联网+政务服务”一体化平台、市数据共享交换平台对接，实现全市业务系统数据全量汇聚、及时来更新。推动金融、教育、医疗、电信、水电气等社会数据汇聚，逐步归集企业、互联网、物联网、物流和电商等各类数据，不断充实市数据共享交换平台数据资源池。（责任单位：市大数据和产业创新发展中心、市行政审批局等市直相关单位，各县市区人民政府、园区管委会）

　　4.深化数据高效共享和开发利用。按照“一数一源一标准”原则，做好数据治理，明确数据管理部门和业务部门数据治理职责边界。基于政务服务、社会治理、产业创新等业务场景需要，开展常态化数据共享交换工作。大力推进长株潭政务数据共享，支撑长株潭三市政务服务一体化。加强应用创新，推动政企数据共享。拓展数据资源应用场景，促进数据资源开发利用。依托省公共数据开放平台，建立市公共数据资源目录，编制公共数据开放清单，推动数据资源有序向社会开放。（责任单位：市行政审批局、市委网信办、市大数据和产业创新发展中心等市直相关单位，各县市区人民政府、园区管委会）

　　（1）持续优化利企便民数字化服务。优化升级“互联网+政务服务”一体化平台，推动政务服务线上线下标准统一、全面融合、服务同质，全方面提升公共服务数字化、智能化水平，不断满足企业和群众多层次多样化服务需求，打造泛在可及的服务体系。深化“一件事一次办”“跨域通办”改革，推广“免申即享”“民生直达”等服务方式。强化企业全生命周期服务，推动涉企审批“一网通办”、惠企政策精准推送、政策兑现直达直享。推进基本公共服务数字化应用，推广公共服务“一卡通一码通”，积极打造多元参与、功能完备的数字化生活网络。围绕特殊群体需求，推进信息无障碍建设和智慧应用。推动“12345”政务服务便民热线与“互联网+政务服务”一体化平台相互连通，设置“政企通”专席，畅通政民互动交流渠道，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务总客服。（责任单位：市行政审批局、市公安局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市卫生健康委、市文旅广体局、市大数据和产业创新发展中心等市直相关单位，各县市区人民政府、园区管委会）

　　（2）打造公共服务移动端。整合各级各有关部门政务服务类APP，建设全市统一城市级综合服务APP，对接省统一政务服务移动端，创新“扫码亮证”“一码通办”“无感通办”等应用场景，实现市、县、乡、村四级政务服务事项“掌上办”、公共服务“随手办”、生活服务“指尖办”。（责任单位：市行政审批局、市大数据和产业创新发展中心等市直相关单位，各县市区人民政府、园区管委会）

　　（3）升级政府网站集约化平台。推动政府网站集约化平台省、市两级信息资源库的深度对接，促进政府网站和政务新媒体数据同源、服务同根。完善政务新媒体传播矩阵和政府网站信息发布、解读回应、办事服务、互动交流等功能，开设一批新业态新模式新场景特色服务专区，满足企业群众个性化需求。（责任单位：市行政审批局、市大数据和产业创新发展中心等市直相关单位，各县市区人民政府、园区管委会）

　　（1）打造政府决策驾驶舱。建立健全大数据辅助科学决策机制，打造政府决策驾驶舱。充分汇聚整合多源数据资源，拓展动态监测、统计分析、趋势研判、效果评估、风险防控等应用场景，构建全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、监督“一览无余”等数字化协同工作场景，全方面提升政府决策科学化水平。（责任单位：市人民政府办公室，市大数据和产业创新发展中心、市发改委、市统计局、市应急局、市公安局、市城管执法局、市交通运输局、市生态环境局、市自然资源规划局等市直相关单位）

　　（2）建设智慧城市运行管理中心。建设综合性、信息化智慧城市运行管理大厅，构建“城市运行全景图”，实现“一网观全城”。整合城市各领域运行数据，搭建分析模型，对营商环境、经济运行、公共安全、城市规划、交通出行、应急管理、政务服务和人居环境等重点领域运作状况进行分析，形成总体态势感知和关键体征指标体系。对接省政府治理指挥调度平台，实现跨层级联动。逐步推动线上线下相结合的联动处置机制，为城市管理和运行提供支撑保障。（责任单位：市人民政府办公室、市大数据和产业创新发展中心、市发改委、市统计局、市应急局、市城管执法局、市公安局、市交通运输局、市生态环境局、市自然资源规划局等市直相关单位）

　　（3）建设政务协同办公系统。加快政务协同办公平台及移动端建设，实现与“湘政通”协同办公平台对接（或直接用省平台），整合政府内部办公、机关事务管理等共性应用，推动机关内部服务事项线上集成化办理，逐步的提升机关运行效能。（责任单位：市人民政府办公室、市机关事务局、市大数据和产业创新发展中心等市直相关单位）

　　（1）构建“网格化+”社会治理模式。建立“统一指挥、综合协调、督办考核”机制，强化城市运行综合管理的统筹规划能力。依托网格综治系统，对接整合党建、综治、城管执法、市场监管、疫情防控、帮扶救助等信息系统，打造全市“一网统管”平台，实现各部门业务平台的民生网格事件统一归集、统一分流处置。构建“县乡一体、条抓块统”的治理模式，实现基层治理体系与治理能力现代化。选择“城市停车柔性执法”“重点车辆审监联动”“蓝天碧水保护”等一批跨部门、跨领域、跨层级“多跨场景”，探索实现多跨协同管理。（责任单位：市委政法委、市委组织部、市委网信办，市公安局、市城管执法局、市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市市场监督管理局、市卫生健康委、市民政局、市交通运输局、市生态环境局、市行政审批局、市应急局、市大数据和产业创新发展中心等市直相关单位，各县市区人民政府、园区管委会）

　　（2）强化“互联网+监管”平台运用。依托省“互联网+监管”平台，实现对全市重点监管事项的实时跟踪，推动以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，实现“一处发现、多方联动、协同监管”。加强各领域监管数据归集、治理、分析、应用，实现规范、精准监管。（责任单位：市市场监督管理局等市直相关单位）

　　（3）强化行业应用建设。依托省级行业专题，结合我市改革需求和各行业发展规划，推动我市行业应用专题建设（详见附件2），打造一批创新应用案例。（责任单位：各市直相关单位）

　　1.充分发挥数字政府建设对数字化的经济的引领作用。以数字政府建设为牵引，拓展经济发展新空间，培育经济发展新动能，提高数字化的经济治理体系和治理能力现代化水平。准确把握行业和企业未来的发展需求，打造主动式、多层次创新服务场景，精准匹配公共服务资源，提升社会服务数字化普惠水平，更好满足数字化的经济发展需要。完善数字化的经济治理体系，探索建立与数字化的经济持续健康发展相适应的治理方式，创新基于新技术手段的监督管理模式，把监管和治理贯穿创新、生产、经营、投资全过程。壮大数据服务产业，推动数字技术在数据汇聚、流通、交易中的应用，进一步释放数据红利。探索建立数据要素市场规则，完善数据要素治理体系，建立数据资源产权制度，营造良好数字生态。（责任单位：市工信局、市发改委、市科技局、市大数据和产业创新发展中心等市直相关单位，各县市区人民政府、园区管委会）

　　2.加快数字产业化，积极培育数字产业集群。以湖南宝德自强计算机有限公司为龙头，打造湘潭信创产业园。充分依托我市科教资源优势，创立“将基地建在学校、引企业入驻基地、把课堂设在企业、促成果就地转化、帮人才就地安置”的产教融合新模式，培育壮大湘潭市数字化的经济孵化基地。探索培育数据要素交易市场，梳理构建数据要素交易市场所需综合配套服务，引导市场主体依法依规开展数据交易。（责任单位：市工信局、市发改委、市科技局、市大数据和产业创新发展中心等市直相关单位，各县市区人民政府、园区管委会）

　　3.推进产业数字化，推动实体经济高水平质量的发展。推动“产业大脑”建设应用，通过数据挖掘分析，从智能服务、产业分析、精准招商三个方面，为企业全方位匹配市场、人才、资金等公共资源，为优化营商环境、构建湘潭特色产业景观和产业图谱、助力精准招商等提供技术和数据支撑。加快工业互联网应用普及，深入推动中小企业“上云上平台”行动，推动企业组织数字化、智能化改造，积极带领企业开展工业化、信息化融合管理体系贯标认定工作，建设人机一体化智能系统单元、智能生产线、智能车间、智能工厂，提升企业数字化、网络化、智能化水平。支持和鼓励有突出贡献的公司建设行业级平台，通过平台建设提供研发设计、数据管理、工程服务、协同营销、信息共享和数据开放等共性技术服务，促进低成本、模块化的工业互联网解决方案在中小企业中推广应用。（责任单位：市工信局、市发改委、市科技局、市大数据和产业创新发展中心等市直相关单位，各县市区人民政府、园区管委会）

　　1.强化网络安全合规管理。健全网络安全管理机制，按照“谁主管谁负责、属地管理”原则，落实网络安全工作责任制。定期开展网络安全合规性检查。将网络安全建设和绩效纳入审计范围。加强网络安全综合治理，依法打击网络违法犯罪。（责任单位：市委网信办、市公安局、市行政审批局、市大数据和产业创新发展中心、市委保密办、市国家密码管理局等市直相关单位，各县市区人民政府、园区管委会）

　　2.推进网络安全管理运营一体化。有序推进“一中心、两平台”（“一中心”即安全管理中心；“两平台”即安全大数据平台、安全能力服务平台）建设，依托市网络安全应急指挥中心，不断拓展提升全市网络安全空间治理与网络安全事件应急指挥调度能力，构建协同联动的一体化安全防护和治理体系，筑牢网络安全防线。（责任单位：市委网信办、市公安局、市行政审批局、市大数据和产业创新发展中心等市直相关单位）

　　3.提升安全服务能力。建立全市网络安全服务目录和清单，整合提升全市网络安全、云安全、数据安全、密码服务等多层级安全服务能力。加强算力设施承载数据全生命周期安全管理机制建设，提高新型数据中心等算力设施及业务系统整体可靠性。加强供应链安全管理，构建我市网络安全服务供应链生态圈，探索建立供应链安全检测和评估机制，强化网络安全产品服务的安全评估，确保供应链安全。（责任单位：市委网信办、市委保密办、市公安局、市工信局、市大数据和产业创新发展中心、市国家密码管理局等市直相关单位，各县市区人民政府、园区管委会）

　　1.统筹项目资金管理。理顺全市数字政府建设项目申报机制，采取以“年度项目计划为主、临时个别项目为辅”的方式，实现年度集中申报、联合审查、联合验收，压缩审批时间，提高审批效率。各级财政部门要强化资金保障，整合各类信息化建设资金，设立数字政府建设项目专项资金，实现“统筹管理、一个口子拨付”，提高资金使用效益。（责任单位：市行政审批局、市发改委、市财政局、市委网信办、市大数据和产业创新发展中心等市直相关单位，各县市区人民政府、园区管委会）

　　2.实施项目全生命周期管理。建立完整数字政府项目建设全生命周期管理制度。统筹开展项目申请审核、实施方案评审、竣工验收和绩效考评，提高信息化项目管理上的水准和应用成效。（责任单位：市行政审批局、市发改委、市财政局、市委网信办、市大数据和产业创新发展中心等市直相关单位）

　　3.创新数字政府运营模式。组建市级数字政府建设运营国有公司或国有资本参与的合资公司，依法依规参与市级数字政府建设总集成、政府投资信息化项目建设和政务数据资源等国有资产运营工作。深挖数据资源可运营收益模式，对政府数据资源进行公益性开发和社会化利用。对外开展数字政府运营项目合作，形成政府主导需求、专业国有公司统筹运营、行业企业一同参与的多元运营模式。（责任单位：市大数据和产业创新发展中心、市国资委、市财政局、市行政审批局、市委网信办等市直相关单位，各县市区人民政府、园区管委会）

　　4.创新投融资机制。按照“两条线三回归”原则，坚持财政投资与吸引社会投资并重。创立数字政府引导基金，提升社会各类资本参与数字政府建设的积极性。推动数字政府建设由财政资金投入向财政资金牵引、政府按需采购服务转变，增强数字政府建设可持续性。（责任单位：市财政局、市国资委等市直相关单位，各县市区人民政府、园区管委会）

　　（一）加强组织领导。成立湘潭市数字政府建设工作领导小组（详见附件1），负责贯彻落实国、省、市关于数字政府建设工作的重大决策部署；统筹协调全市数字政府建设工作，研究解决工作中的重大问题；督促检查评估工作完成情况。领导小组办公室设市行政审批局，采取“月调度、季通报”模式，统筹推进全市数字政府建设。各县市区人民政府、园区管委会和各市直相关单位要建立相应工作机制，制定具体方案，明确工作责任，细化目标任务，确保各项工作落到实处。

　　（二）强化监督考核。创新考核和督查机制，发挥考核督查导向作用，将数字政府建设列入对领导班子和领导干部的绩效考核内容。杜绝信息化项目盲目上线、标准不一、重复投资，防止新的信息孤岛，保障全市数字政府建设有序推进。

　　（三）强化人才支撑。各级组织、编制、人力资源社会保障部门要逐步充实数字政府工作力量，畅通干部人才选任渠道，丰富选拔方式，培养一支懂管理、懂业务、懂技术的复合型干部队伍。完善数字政府建设人才教育培训、引进和使用机制，优化人才评价与晋升机制，拓宽人才发展渠道，完善信息化领域行政和事业单位人员薪酬制度。

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