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  政府信息揭穿的意图,首要在于便利公民关于政府行为进行掌控和监督,确保公民本身的权利与权益得到有用维护,根绝政府部分政务寻租,然后保持社会福利最大化。政府信息揭穿可以前进政府执政的通明度并确保公民本身知情权的顺畅施行,可以在政府部分和公民之间树立一座流转的信息交流途径,经过民众言辞监督推进职责政府加速本身诺言建造。因而,政府信息揭穿与建造职责政府二者之间存在着密不行分的联络。现阶段,政府信息揭穿逐渐改动为我国职责政府本身建造的重要模块之一。世界性的信息化建造大潮使得国内信息化进程进入了新的里程碑,也给我国政府强化本身行政功率与优化服务质量发明了新的机会与应战。尽管我国政府部分在信息化建造范畴投入了许多精力,可是政府部分本身信息化进程中引发了许多问题。因为我国政府原先由上而下的执政运作机制与各功用部分安排的欠妥设置,使得政府部分之间功用穿插现象严峻,不只本身行政功率非常短缺,批阅程序烦琐不说,就事流程非常不科学,还发生政府执政通明度差与行政人员短少竞赛认识和功率认识的现象;因为我国根底设施不行完善,而且各区域与城乡之间存在失衡的开展状况,使得全国不同区域在信息的把握与资源的占有程度方面呈现分配不相等现象;因为短少科学化的信息揭穿规范,使得群众获悉政府信息的办法非常冗杂,可信度低;加之我国信息安全呈现比如网络信息安全防护水平低、许多运用系统并未严厉设防等信息安全缝隙,我国公务员本身的安全保密认识与政府部分本身的安全系统还需继续优化。

  信息揭穿环境下的职责政府其首要任务便是完结内部机制信息化转型,政府部分的信息化革新便于其施行规范的信息化法令,非常有助于政府部分可以由上及下而且由内至外的系统革新成功完结,前进政府部分的民众诺言,有助于确保政府部分其他日常作业的顺畅开展,便于得到广阔民众的遍及认可与高度接收,然后顺畅推进整个社会系统的信息化建造。所以,我国政府部分信息揭穿前提下的职责政府建造便为由政府部分自动揭穿日常执政信息的办法对本身职责机制进行革新,以信息职责机制带动本身安排实在施行经济、行政与社会职责,然后树立起一个服务社会、公正正义、高效质优、充沛信息化的执政安排。

  不管是称为有限政府、通明政府、法治政府,抑或称为服务政府,其一起的价值定位都有必要回归到服务民众这个起点上,不管政府部分本身施行职责的详细办法呈现怎样的革新,“职责”二字有必要时间到位。一个可以满意民众需求的政府要害在于其可以将服务准则和职责操控准则进行有机交融,始终将职责作为政府服务的中心思念,自动施行其应承当的各类社会职责与职责。所以,信息揭穿环境下的职责政府触及的模型构建问题,更精确的界说,便是构建一权责明晰、实在施行社会职责并实在为广阔民众供给优质福利的政府模型。政府部分经过揭穿本身的日常执政信息,前进作业通明度,然后获取广泛的民众言辞支撑;一个必要信息高度揭穿的职责政府是完结当下各项革新与建造的前提条件,也是推进我国社会主义现代化建造的底子确保。

  信息揭穿前提下的职责政府的概念为:本着公民本位与社会本位理念,以社会公正与经济前进为大方向,以服务民众为主旨,给予社会民众优质、高效的信息服务的执政安排。仅就准则层面而言,职责政府的准则源于对社会民众所应承当的职责与职责,政府部分有必要实在确保并维护社会民众的权益,规范民众行为,然后确保社会行为的优质高效低耗的执政效果,顺畅打开社会群众与政府部分之间的交流与协作;就办法而言,职责政府中心表现在准则、理念与行为三个层面:仅就理念层面而言,作为职责政府,则有必要执政为民,实在施行“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”;仅就行为层面而言,不管是行为办法、行为规模,抑或是行为效果都有必要以满意社会民众实在需求为底子起点,以收成社会民众的最优满意度为中心主旨。要完结以上方针,则需政府揭穿日常执政活动信息,以前进政府行为的通明度为主线来带动政府安排信息揭穿化建造。运用信息职责推进政府的政治、行政和社会职责,才干促进职责政府的顺畅建造,否则,在信息非对称的环境中,民众对政府部分的日常执政活动给予恰当主张底子无从谈起。

  如图1所示,整个模型的中心在于凭借政府的信息职责然后推进其内部系统革新,给职责政府的成功转型营建有利环境。模型的各层次所表现的职责联络可做如下剖析:

  (1)信息职责促进政治职责与行政职责的施行,政治职责与行政职责反过来又促进信息职责的施行。信息职责方面的完善非常有利于进一步开发并最大化发挥政府部分信息资源的优势,规范化政府部分信息资源办理系统,促进政府安排功用的良性改动与行政作业的深化革新。信息揭穿环境下的政府信息办理要求各级政府部分或功用安排不行藏匿应该向群众发布的信息抑或发布虚伪信息,应及时向社会发布政府最新动态,将政府部分的日常活动置于社会群众的视界可及规模之内,然后完结“阳光政府”。可经过“一站式”类型服务,脱节原有的方法于时间和空间规模内的束缚,社会群众可以便利地享用与其需求相对应的政府服务。在电子政务方法中,可经过网上作业,根绝政府一些人员的权利本位与特权认识。政府的日常作业内容与作业流程有必要将群众需求作为终究导向,时间将社会群众作为服务中心。政府信息揭穿环境下的职责政府有必要做到公正、揭穿、通明,政府倘若要完结该建造方针则需依仗信息的发布、与民众的交流以及有用的反应机制,然后推进职责政府本身的信息职责才能增强,然后完结政府部分功用的成功改动与行政信息职责的顺畅强化。

  (2)信息职责促进政府部分社会职责的强化,社会职责反效果于信息职责。同享性为功用政府部分信息职责最为中心的特色。政府部分办理信息的原始起点在于便利群众获取并同享其日常执政活动信息。所以,各国政府部分与国际安排由此拟定了各类法规与准则然后确保政府信息发布遵从公正、客观、揭穿的准则,确保政府部分的日常执政信息能顺畅完结社会同享。政府部分的社会职责即服务社会民众,维护公民的知情权与参加权,这就要求政府部分有必要经过信息同享来树立高效的信息传递与交流途径,深化信息职责的系统化建造。

  (3)行政职责、社会职责和政治职责三者之间彼此影响、彼此促进。政府的社会职责建造要害在于依仗政府部分发挥其功用,向社会群众快速、有用地发布政府部分日常执政信息,优化政府部分服务质量、推进经济添加与社会前进。在信息社会环境下,必定的政府职责准则系统无法短少。政府部分要确保其安定的执政位置,有必要具有科学合理的职责追查机制,然后根绝权利乱用的现象发生,该职责准则于政府部分与社会民众之间一方面充任“调解者”,调和社会民众与政府部分之间的对立;另一方面,还可以强化政府本身机制运转,优化并精简其内部运转机制,然后到达社会全体调和一致的状况[1]。由此咱们不难得出以下定论:政府部分的这三类职责之间彼此影响并互相促进。

  对现代职责政府而言,公民本位是其底子的理念。职责政府应该树立为社会服务的方针,将为社会服务作为建造职责政府信息揭穿的最高方针,把社会职责视为模型最高的一层。

  进行职责政府的建造,可以有用稳固执政党的执政位置以及执政根底,促进职责政府的建造变成强化政府与社会交流的桥梁,促进政府和公民互动的不断增强。所以,在在政府信息揭穿中,政府的政治职责以及行政职责坐落中心层次。

  所谓的政府信息揭穿的职责,指的是政府需充沛运用其信息职责来促进其功用以及办理办法的成功改动,对政府进行流程再造,这样做的含义在于不断促进政府职责的完善,为社会供给一个优质的开展环境,树立具有权威性的政府形象,终究为社会经济的不断开展以及人们生活水平的不断前进奉献自己的力气。所以,在进行政府信息揭穿的职责政府的构建时,根底层次的信息职责效果以及含义严重。

  (1)信息职责。现代社会是一个信息技术迅猛前进,信息全球化逐渐构成的社会,我们越来越注重政府作业的电子化、自动化以及网络化问题。凭借信息来完结政府建造的意图有以下两个方面:一是促进政府内部作业功率的不断前进;二是凭借网络这个途径为社会群众带来质量更高的电子化服务,而且政府内部的信息化的效果首要经过其为群众所供给服务的质量来表现。信息职责首要会集表现在以下几点:

  ①信息服务职责。这个时期的信息是彻底揭穿的(对内和对外),揭穿的内容为服务群众的信息,揭穿的办法为政府网站服务系统、FAQ问题、就事攻略手册等。政府安排是这个职责的主体,社会群众是服务的方针,首要凭借网络途径向社会群众供给单向的以及非触摸式的政府信息服务。除了保密信息,政府有职责将信息向社会群众发布,而且群众媒体可以报导政府进行决议方案的整个进程,这样做的首要意图在于促进群众知情权得到更好的满意。政府可以凭借各类电子化手法供给政府信息,经过这样的办法来促进社会群众个性化需求的不断满意。政府信息揭穿不只可以削减因身份不同而带来的信息获取差异,一起也可以促进电子政务吸引力的不断前进,强化公民参加执政、监督执政,防止因信息不对称带来的社会问题。

  ②信息交流职责。本阶段交流的层次为半揭穿(即有挑选性地向群众揭穿),揭穿内容为民众所反映的问题和民意,揭穿的途径为、对话问答、新闻发布会等。政府安排是首要的职责主体,促进政府与社会群众彼此交流的完结是其终究意图,完结这一意图的首要途径便是凭借互联网。之所以如此,首要,是因为群众及企业供给信息服务、为其提交定见发明各种信息途径是政府的职责地点,经过这样的办法可以促进交互式信息循环系统的树立与开展,有用促进群众被动地承受信息的单向式流转办法的改动。其次,政府可以有针对性地揭穿一些社会热点问题,这样一来政府作业的自动性就得到成功改动,与民众愈加靠近,经过这样的办法可以削减因为对热点问题的不注重而使得言辞引导良机延误。再次,政府要对民意进行充沛了解,而且强化了解民意的途径,鼓舞社会群众活跃参加政府决议方案,使得政府决议方案的科学性与民主性更强。

  ③信息安全职责。这一层次为全封闭状况(即尽量屏蔽安全信息),信息仅对内部敞开。政府承当着维护信息安全的职责,这样做的意图在于促进信息安全危险得到有用躲避,使得社会群众的信息权利得到及时有用维护,为我国秘要信息以及政治、经济、社会供给一个安稳与安全的开展环境。确保信息的完整性、可用性、保密性以及实在性是政府信息安全职责的首要方面[2]。关于信息安全而言,其在政府信息化傍边的含义显而易见,从必定程度上看,政府只要确保社会群众取得实在、有用以及具有价值的信息,才干称得上是一个合格的和负职责的政府。

  (2)政治职责。政治职责是一个国家政府机关有必要时间紧记的职责,政府与机关作业人员的一言一行都有必要与为公民众服务这一主旨相吻合,在拟定决议方案的进程中,活跃引导人们自动参加其间,准则的决议方案应该与公民群众的利益以及希望相吻合,在施行职权进程中呈现与社会群众利益以及国家利益相违反的行为时,即便不需求负法令职责,可是追查政治职责是少不了的。在拟定决议方案的进程中,政府的政治职责首要包含以下几个方面:

  首要,政府机关与机关作业人员的回应职责。本阶段为半揭穿信息。信息揭穿的内容为大政方针和群众关怀的热点问题、承受群众监督查验的信息等。揭穿的途径有、新闻发布会等。这一职责是政府机关及其作业人员经过民众满意度的点评规范来对公民群众担任。与成果回应职责的不同之处在于,它归于程序傍边的职责,例如:政府部分向权利机关说明行政行为的意图、经济与社会开展方案,以及与方案有关的状况、财务收支状况等。

  其次,监督职责。这时候的信息揭穿为全封闭状况,只针对与会的人大代表揭穿,是小规模的揭穿,揭穿内容为政府职责施行状况,揭穿办法为政府述职陈述、政府公报、等。行政法中首要施行的准则为首长担任制,当地各级政府的一把手便是行政的主体,同一级公民代表大会及其常务委员会便是其方针,而且人大代表投票所反映的民意便是点评的规范。

  (3)社会职责。政府归于正式的安排安排,作为一个正式的安排安排,需求承当的职责有:经过安排的社会本身与社会影响所呈现的问题,也便是关于安排而言,需求做些什么以及社会对安排需求表现在哪些方面。社会职责指的便是政府对社会应该承当职责,而且严厉施行职责,使社会群众的需求得到更好的满意。政府的社会职责首要包含以下几个方面:

  榜首,民生职责。这一层次的信息为全揭穿状况,揭穿内容为民意民生,揭穿途径为各个就事安排窗口、FAQ宣扬手册、网站宣扬栏等。从事实上看,政府职责首要是对社会的生计以及开展所应当承当的职责,首要有:关于的休养生息、关于的社会确保、关于的就医、关于子女的教育以及作业和再作业问题等方面。

  第二,维护社会公正正义职责。这一层次的信息为全揭穿状况,揭穿内容为政府关于公正正义方面的内容,揭穿途径为政府统计数据和报表、新闻报导等。在处理社会联络的进程中,有必要遵从的规范准则为公正正义,其所包含的方面有:完结利益分配的公正正义,完结革新施行的公正正义,完结问题处理的公正正义,完结准则推广的公正正义,完结权利运用的公正正义,以及完结社会资源配置的公正正义。

  第三,发明宽松社会环境职责。这一层次的信息为全揭穿状况,揭穿内容为社会环境方面的信息,揭穿途径为标语宣扬、方针的公布、政府的举动等。在一个调和、安全、安稳以及宽松的气氛之下,政府可以完结优质的公共服务才能、质量以及功率,这与公民的休养生息以及社会的安稳休戚相关。以下几个方面都表现了宽松的环境:一是为出资与创业供给一个安稳、宽松的开展环境。这儿的环境首要有“软”环境与“硬”环境。软环境首要有金融方针、税收方针以及产业方针;硬环境首要包含交通、土地以及水电等。二是为社会群众发明一个适合生计的社会环境。这个环境包含:维护合法利益以及促进合法权益的有用取得。三是为社会开展发明一个安全宽松的开展环境。这个开展环境包含:环境维护、物质以及精神文明建造、冲击犯罪行为、防疫、卫生等方面。

  所谓职责便是与政府的“决议方案—施行—成果”有相关的职责规范系统[3]。我国施行行政革新的首要方针便是建造职责型政府。建造职责型政府就有必要防备政府又从“服务型政府”改动到曩昔的“万能政府”方法傍边。没有杰出的准则环境以及其他的系统要素,谈建造职责型政府将是一纸空文。

  向社会群众担任是现代政府合法性的本源,这首要依靠社会群众对政府的认可。可是政府效能以及民主又是社会群众对政府认可的首要来历。

  首要,确保政府回应机制的科学与民主。罗伯特·达尔以为,民主首要包含知情权、有用的参加、投票的相等、成年人的公民资历以及对议程施行操控等方面。对我国政府而言,最首要的便是回应的被动性与功用性,我国信息揭穿准则要求政府有必要进行活跃自动的回应,有必要促进公民听证程序的树立与完善。就现在的状况来看,我国许多听证会进程并非彻底公正与通明,究竟有没有采用代表的定见那就愈加不得而知了。所以,施行听证时最重要的便是审阅公民听证代表资历,并揭穿寻求相关人员对听证内容以及程序的定见,作为政府,有必要事前对听证内容以及听证程序进行揭穿,便利我们提出定见,促进政府及时做出相应修正。终究,揭穿听证之后取舍以及评判听证代表定见的整个进程,使定见采用准则得到不断完善,削减听证会办法化形象的发生。再者,促进公民回应监督准则的树立与完善。进行反映的仅仅某些人或许某些集体的利益以及主意,尽管如此,政府也需求自动、活跃地进行回应,使对立可以在开始开展阶段得到消除。

  其次,促进政府信息问责制的健全与完善,使得政府各个部分以及作业人员可以正确施行职责。榜首,运用信息揭穿来促进公民知情权的不断树立与完善,实在揭穿政府的本钱、作业、效能等信息,以完结社会群众对政府的有用监督。第二,促进人大问责力度的不断加大与前进,对政府的监督问责权利应该做到细化及强化。要完结监督问责规模的明晰化、途径的明晰化有必要凭借明晰的法令规定来完结。第三,还可以凭借各式新闻媒体来促进对政府的监督问责的不断强化。在现代信息网络快速开展的状况下,网友们可以经过网络途径来对政府信息进行质疑和弥补,有时候还会呈现网络平全推翻政府的信息结构以及价值取向的状况。这些年来,许多网络事情都引起了社会群众的注重与注重。所以,加强外部政治职责的要害便是对网络监管进行强化,对网络言辞进行有用规范。

  再次,加速信息服务机制建造的进程。榜首,经过举办相关的训练班、举办高水平的研讨会等办法促进政府信息人员的归纳本质得到极大前进。对信息办理而言,最重要的便是具有一个高水平、高质量以及高本质的人才部队。所以,各级政府要对信息人员依照专业以及事务的不同进行品种的区分,再对其安排进行相应的技术训练。经过这样的办法完结人员训练准则的不断建造与完善,对训练准则进行安排,不断对公务员进行鼓舞。第二,经过传统媒体和网络、手机等新媒体加强对公民“信息本质”的培育。对公共信息资源而言,其终究用户是公民,为了完结公民娴熟、方便运用相关信息设备的方针,应经过电视、播送、报纸、网络和手机等媒体,定时设置言辞论题,进行相关信息的宣扬以及训练。第三,有必要确保电子政务技术规范的一致性,使得其可以对全国电子政务建造进行有用辅导。促进信息技术规范规范的一致性,以及信息安全确保系统建造的完结,可以合理防止低水平重复建造状况的发生。

  首要,应凭借电子政务服务途径以及一站式服务中心,构成多样化的政府信息交流桥梁。这不只可以使得公民享用服务的本钱极大削减,而且还可使公民享用服务时愈加简洁高效;而且,创立电子服务途径以及服务中心可以使政府部分对公民偏好信息进行搜集以及研讨剖析,政府在进行决议方案进程中依据群众需求进行调整,终究促进政府公共服务力的不断前进[4]。完结政府服务的“一站式”,榜首,需求对政务进行改造。最要害的是构成一支功率高、作业自动性强、作业廉洁的公务员部队;一起有必要对各部分的权利进行扩展以及整合,促进“一条龙”的就事流程的完结。第二,凭借兴旺的信息技术,建造一个可以对各部委、厅、办、局进行联合的网络途径,这样一来不同功用部分的人员在作业室就可以进行长途操控、协同作业。在这个途径中,需求对有关事务以及表格进行科学的研讨剖析,完结批阅事务填写事项的有用整合。而且,凭借“一表式”来构成信息数据库,相关事务的申请人只需求输入一次信息,就可多处运用。第三,促进政府门户网站的有用建造,在门户网站上调集一切的服务项目,使得用户享用的服务愈加高效方便。

  其次,促进对社会安排分级办理的强化,健全社会确保系统。一是经过政务揭穿疏通与的信息交流途径。揭穿政府就事的准则、程序以及成果,而且经过公告栏、媒体等办法表现出来,并及时进行更新,使得社会群众可以愈加清楚地了解政府的相关信息,可以对信息的成果进行有用及时的反应。二是促进确保系统的不断完善。凭借相关媒体对作业信息发布系统进行完善。三是树立心思服务的信息资源同享安排。如树立社区心思服务站;强化社区的网络与实力较强的归纳医院或研讨安排之间的联络,寻求专业上的辅导以及技术上的帮忙;加强和科研学术安排之间的协作等。科研学术安排包含社会咨询安排、党校系统、科研院所、党政机关研讨部分以及高等院校等,它们首要进行信息的搜集、剖析、收拾以及传递。

  再次,不断健全与完善信息安全法规,构成科学有用的安全确保机制。榜首,在开始的开展阶段就需求科学地归纳剖析与规划信息,对信息进行安全等级的分类,一起对信息进行分级化办理。第二,促进国家信息安全法令结构的构成与不断完善,加大在新技术、新事务方面的剖析研讨力度,尤其是在网络安全以及群众无形产业维护方面的剖析研讨,经过法令来对不法行为进行有用约束,为群众争夺一个健康、安稳以及可继续的开展环境。第三,在拟定信息安全陈述时有必要以各个部分以及区域的实在状况为起点。经过这样的办法削减信息缝隙以及安全隐患的发生,不断促进信息安全度的前进,使得严重信息安全事情带来的负面影响得到最大程度的下降。

  促进政府信息点评以及反应系统建造的不断完善,可以有用树立政府威信,促进群众对反腐败决心的不断增强。

  首要,组成由专家点评、群众参加、第三方施行的政府信息点评安排。榜首,对专家点评结构不断进行优化。对点评成果而言,专家的点评定见含义严重,建造完善的政府廉政点评系统时有必要正确地挑选点评专家。延聘高校闻名教授组成专家团,对政府严重的决议方案进行事前点评,确保方针的可施行性。第二,采纳下发文件、在网站发布信息等办法使群众可以知晓这个系统,广泛宣扬,加强群众对政府的了解,然后对政府行为进行监督以及对政府行为进行点评。第三,完结位置独立的中介安排的有用参加。因为国情比较特别,我国可以安身本国的实际状况,一起有用吸收学习兴旺国家的有关经历,经过非政府安排——社会中介安排来对政府行为进行点评。在进行廉政建造点评构建进程中,社会中介安排的效果有:一是社会中介安排与政府相独立,这使得它的点评成果愈加公正与客观;二是经过社会中介安排进行点评可以促进社会群众需求得到有用满意,一起还能完结廉政建造的立异功用;三是在建造进程中,有必要安身于部分以及区域开展的实际状况,作出相关的安全陈述。经过这样的办法来削减信息缝隙以及安全隐患的发生,使得信息安全度得到不断前进,然后削减损失和影响。

  其次,以政府信息揭穿为根底,考评政府行政职责的施行经过、审计绩效,使得社会群众可以监督以及点评政府和相关人员行为发生的成果。对进程与成果的考评是树立完善的行政绩效考评系统的首要方面。政府行为的进程是考评的首要方面,这个考评首要针对行为是否与公民的底子利益相符合、相关行为是否违法、挑选行为办法是否具有科学性、行为与成果之间的相关性等。成果查核的重点是政府行为成果的可计算性,查核内容有:账目清不明晰、政府的作业功率是否到达较高的水平[5]。

  再次,树立对政府官员权利职责监督机制。这样可以及时揭穿政府官员违背职责的行为,终究完结对违法行为的有用遏止。榜首,凭借“声响表达机制”来增强政府的职责。群众声响表达的办法包含:参加决议方案的拟定、供给咨询以及主张、进行监督以及群众测评等。在这个准则中,政府需求对行为及时作出回应,使得政府的服务越来越令人满意。第二,经过非政府安排的有用监督,使得政府更担任。这儿所说的非政府安排的监督有:凭借社团安排来监督政府服务的状况,而且提出相关主张;凭借新闻媒体施行监督与操控,使得政府在社会监督的压力之下供给愈加高质量的服务。第三,不断促进政府财务监督的加强。对政府进行评判的首要规范便是其是否以最低的本钱向群众供给最高质量的服务。政府在进行财务立法进程中,应该鼓舞社会群众活跃参加其间,以促进不良社会问题可以曝光于众,终究促进政府建造的不断加强。

  强化政府信息揭穿之下的职责政府建造,意图在于促进政府的行政功率不断前进,促进行政法律作业的通明度不断添加,使得行政机关在决议方案时更可以确保其可靠性、精确性以及及时性,然后更好地完结为公民服务、为社会服务。关于政府而言,要害之处在于促进政府办理办法快速改动的完结,使得在完结开展进程中经济和社会取得愈加优质的公共产品以及杰出的公共服务。关于政府而言,政府信息揭穿是完结信息化的重要过程,一起也是完结新式职责政府的构建以及电子政务顺畅施行的首要条件,办理职责政府的含义在于为职责政府职责的承当供给相应的途径。除此之外,行政的权利系统、行政结构、行政价值观与行政的环境等方面都会呈现较大程度的革新。促进政府信息揭穿的开展,可以有用完结政府交流功率、政府反应力以及民主决议方案力的不断前进,完结公民参政议政规模的有用扩展,经过这样的办法取得政治民主,确保政府作业的通明化以及揭穿化,终究构建一个具有回应力、高功率、高服务质量的政府。

  (作者单位:夏南强,华中师范大学信息办理学院;宋硕,华中师范大学信息办理学院博士研讨生)



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