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　　点击检查文件：财务部、人力资源社会确保部、国资委、税务总局、证监会关于全面推开划转部分国有资本充分社保基金作业的告诉

　　9月10日，财务部、人力资源社会确保部、国资委、税务总局、证监会联合印发了《关于全面推开划转部分国有资本充分社保基金作业的告诉》（财资〔2019〕49号，以下称《告诉》）。日前，财务部有关负责人就《告诉》中的有关问题答复了记者发问。

　　答：党中心、国务院高度重视社会确保体系建造。习总书记在党的十九大陈述中指出，依照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成掩盖全民、城乡统筹、权责明晰、确保适度、可继续的多层次社会确保体系。李克强总理屡次在政府作业陈述中对划转部分国有资本充分社保基金作业作出布置。2017年11月，国务院印发《划转部分国有资本充分社保基金施行方案》（国发〔2017〕49号，以下称《施行方案》），决议划转部分国有资本补偿企业职工根本养老保险基金缺口。划转方针为中心和当地国有及国有控股大中型企业、金融机构，划转份额一致为企业国有股权的10%。

　　《施行方案》明晰，依照“试点先行、分级安排、稳步推动”的准则完结划转作业。按此要求，2018年，经国务院同意，首先在我国联通等3家中心企业，我国再保险等2家中心金融机构，以及浙江省和云南省展开试点。在试点根本完结的根底上，中心层面又连续对50家中心企业和12家中心金融机构施行了划转。当地层面，除试点省份外，其他省份也相继展开了前期准备作业，为正式施行划转奠定了根底。

　　考虑到划转试点作业根本完结，积累了经历，全面推开划转作业的条件现已具有，为进一步加速划转进程，增强社保可继续发展才能，2019年 7月10日，国务院常务会议决议，本年全面推开划转部分国有资本充分社保基金作业。为贯彻实行国务院常务会议精神，做好划转作业，经报国务院同意，财务部、人力资源社会确保部、国资委、税务总局、证监会联合印发了《告诉》。

　　答：《告诉》的印发，有利于贯彻实行党中心、国务院决议计划布置，将划转方针落到实处；有利于加速划转进程，进一步增强社保可继续发展才能；有利于明晰各方职责，为方针施行保驾护航；有利于增强划转的可操作性，活跃保险、规范有序推动划转作业。《告诉》对全国划转作业提出了四方面要求：

　　一是时刻要求。中心和当地划转部分国有资本充分社保基金作业于2019年全面推开。其间：中心层面，具有条件的企业于2019年末前根本完结，确有难度的企业可于2020年末前完结，中心行政事业单位所办企业待会集一致监管变革完结后予以划转；当地层面，于2020年末前根本完结划转作业。

　　二是股权划出划入两边的职责。国有股东应做好相关企业股权划出作业，催促企业及时处理相关手续。承受主体应厚实做好企业股权接纳作业，确保接纳股权的会集持有和独自核算，承受查核监督。划转的当地企业国有股权，一致由各省级人民政府建立的一家国有独资公司会集持有、处理和运营，或托付一家具有国有资本出资运营功用的公司专户处理。

　　三是划转职责主体要求。各省（自治区、直辖市）人民政府要对本地区划转作业负总责，加强安排领导，结合实际拟定详细实行方法，确保按要求完结划转使命。一起，要加强对承受主体的监督和处理，确保划转的国有资本专项用于补偿企业职工根本养老保险基金缺口。各级财务、人力资源社会确保、国资监管等有关部分要加强协作合作，实在实行职责。

　　四是规范划转操作的要求。《告诉》将《关于划转部分国有资本充分社保基金有关事项的操作方法》（以下称《操作方法》）作为附件，要求全国划转作业严厉遵循《操作方法》实行，规范划转操作。

　　答：划转试点作业的展开，积累了经历，取得了成效。一起，因为划转触及面广，企业状况复杂，施行中遇到一些需求进一步明晰和规范的事项。为此，财务部会同人力资源社会确保部、国资委、税务总局、证监会等部分，对试点中反映的有关事项进行了收集整理，逐个研讨提出处理方法，拟定了《操作方法》。《操作方法》首要包含六方面内容。一是关于划转规模和划转方针的确认。明晰了相关企业的界定规范，规范了国有资本出资运营公司等企业的划转操作。二是关于多元持股企业的划转方法。明晰了多元持股企业牵头施行单位的确认以及详细划转程序。三是关于划转作业处理。明晰了国有产权改变挂号完结时限、划转基准日确认、受限国有股权划转和承受主体入账规范等。四是关于划转国有资本的处理。明晰了承受主体与原国有股东责权利联系、划转国有资本现金收益出资规模、承受主体处理费用等详细问题。五是关于税费处理。明晰在国有股权划转和接纳过程中，免征印花税、过户费等税费，并规则了所得税处理方法。六是明晰了划转作业怎么与原国有股转（减）持方针联接等。

　　答：依据《施行方案》，划转国有资本充分社保基金后，承受主体获取收益的方法是“分红为主，运作为辅”。也就是说，国有资本的收益首要来源于股权分红，今后由各承受主体的同级财务部分统筹考虑根本养老保险基金的开销需求和国有资本收益状况，当令施行收缴，专项用于补偿企业职工根本养老保险基金缺口，不归入国有资本运营预算处理。一起，社保基金会等承受主体经同意也能够经过国有资本运作获取收益，国有资本运作首要是国有资本的结构调整和有序进退，方针是完成国有资本保值增值，获取更多收益，不是简略的变现国有资本。在资本运作时，社保基金会等承受主体要实行3年以上的禁售期职责，并应继承原持股主体的其他限售职责。在禁售期内，如划转触及的相关企业上市，还应继承原持股主体的禁售期职责。国有资本运作处理方法和中心财务对收缴资金的详细运用方法等另行拟定。

　　现阶段，考虑到划转后国有股权将开端发生收益，为了在确保资金安全的前提下，完成保值增值，《操作方法》明晰，在划转国有资本运作处理方法出台前，划转国有资本发生的现金收益可由承受主体进行出资，出资规模限定为银行存款、一级商场购买国债和对划转方针的增资，这一规则相同适用于当地承受主体。每年6月底前，社保基金会及各省承受主体还应将上年度国有资本收益和分红状况报送同级财务、人力资源社会确保部分，确保资金安全遭到严厉监督。

　　答：财务部、人力资源社会确保部、国资委和各省相关部分将构成职责明晰、使命明晰、环环相扣的职责链条和上下联动、齐抓共管的作业格式。中心层面将加强对当地的作业辅导，科学确认使命和分工，定时对各地相关职责主体展开划转作业的进展和成效进行催促检查，及时研讨处理贯彻实行中的难题，厚实推动作业。各省级人民政府要不断创新作业方法，强化职责，发挥查核导向效果，加强调研督导，一定抓出划转作业实效。

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